二、历史任务的变迁

    汽车工业起步于计划经济时期，要解决的主要问题是经济建设生产问题、军队用车以及政府用车，因此更多地强调发展自主的汽车工业。先后建立的一汽、南汽、北汽、东风、陕汽、上汽等一批企业成为国家的骨干企业，这批企业不仅在国家经济建设中发挥了决定性作用，也建立了自主的汽车工业发展体系。1965年，国内人均GDP只有240元人民币，1980年也只有460元。因此，在当时建立以消费为主的汽车工业是不可想像的。1966~1980年成立一机部汽车局，当时的发展方针是：以军用为主，兼顾民用，建设“三线”汽车生产基地。

这个时期，汽车工业的基本任务是以满足军用为主，其次是为国家建设提供运输工具。

上世纪80年代初的特点是：实行经济体制改革，对外开放，老产品换型改造和产业结构调整；上世纪80年代中期之后的主要特点是：扩大企业自主权，走联合、高起点、专业化、大批量生产的道路，通过加快轿车工业的发展振兴汽车工业。这期间出现了一个重要的历史事件，就是要不要上轿车的历史性争论，结果上轿车的意见占了上风，为今天轿车工业的蓬勃发展奠定了政策基础。1985年，国内人均GDP只有855元人民币，轿车产量只占全国汽车产量的1%。同年末，国务院批准国家计委等部门下发关于加强宏观管理、促进汽车工业健康发展的通知。

这个时期对产业有个概括性的说法，叫做“缺重少轻没有轿车”，轿车是企业的形象，消费群以政府和公司、企业为主。为满足市场需求，改装厂、改装车开始大批出现，进口车大量增加。在宏观经济中，汽车依然是国民经济中的补充部分，其对国民经济的拉动作用没有被重视。在产业发展上，依然延续着计划经济时的思路，市场经济的思想开始对政策产生微妙的影响。

上世纪90年代开始，引进步伐明显加快，到去年，全球主要的汽车跨国公司几乎全部进入中国市场，更出现了新一轮合资热。1994年出现了中国第一部汽车产业政策，政策的开头语这样写道：“通过本产业政策的实施，使我国汽车工业在本世纪末打下坚实的基础，再经过两个五年计划，到2010年成为国民经济的支柱产业，并带动其他相关产业迅速发展。”其中，对汽车工业进行宏观管理的思想没有任何改动，同时加强了控制的色彩，这也是过去多年来始终在政府官员们口中念念不忘的一句话：“治理散、乱、差”的基本依据。

纵观各个时期对汽车产业的要求与规划，都是与当时中国宏观经济状况相结合的，汽车工业在每个历史时期都有其特殊的任务。在中国市场已经完全对外开放的今天，我们有必要静下心来思考一个问题，建立中国汽车工业的出发点是什么？汽车工业在当今宏观经济中应当起到的作用是什么？未来将担负什么样的历史使命？然后，再放眼当前的汽车工业，回答一个问题——“十二五”期间，汽车工业首当其冲的任务是什么？还能沉浸于每年完成几千万辆的计划中吗？是否需要从战略角度、从竞争的角度、从全球经济一体化的角度思考一下如何布局中国汽车产业的问题？