目前，机动车数量正在无序扩张，机动车增长量，对于道路资源的占用、环境容量的限制，保障居民日常出行的需求，已经到了不可不限的程度。对于北京这样的特大城市，在人口总规模超过千万、机动车拥有量超过400万辆的大前提下，为了实施有效的交通需求管理，必须对机动车总量和使用同时进行限制。

奥运会后，北京虽然采用了世界上规模最大的“每周少开一天车”的机动车使用限制措施，但是由于缺乏对机动车拥有的限制，最终导致新增机动车无序地迅猛扩张，最终抵消了对机动车使用限制所产生的效果。为了减缓北京交通进一步恶化，实施机动车拥有和使用的限制举措是大势所趋、现实所迫、民心所向、顾全大局的良策。

北京社科院管理研究所所长张耘认为，道路和机动车数量的匹配关系，以及现今两者的尖锐矛盾，要求必须限制机动车总量。因为本市道路格局已经形成，道路总量再增长的余地不大，在皇城原有格局上发展现代交通，使得过去的道路结构不能适应现代快速交通的发展。在道路格局无法大规模调整的情况下，控制机动车数量成为更适合的方法。

■市民提问

北京不通过拍卖牌照限车

之前有传言说要拍卖牌照，此次方案中为何未提及？

市交通委负责人表示，北京绝不会通过拍卖牌照控制车辆。有专家认为，对机动车总量实行限制，牌照拍卖方式不应被采用，因为有悖公平原则。一旦实行牌照拍卖，将侵害后买车人的利益，已买车人则不受限制。后买车人此前坚持使用公共交通，为本市交通发展做出贡献，买车时则需付出额外支出；已买车人提前占用了道路资源及消耗了不可再生的能源，享受到便利性却未受到限制。从这个角度看，采取牌照拍卖方式就会显得不公平，毕竟北京已经有400多万辆的机动车获得了牌照。

同时，牌照拍卖过程中，有钱人对“天价牌照”不在乎，这样的政策制约的是多数经济能力有限的普通人，也显得有失公平。

目前机动车使用极不合理

本市机动车总量和使用上存在哪些问题？

北京市机动车数量正以前所未有的速度增加，目前，北京市机动车保有量已突破470万辆。

由于机动车的快速增长，本市交通拥堵程度进一步加剧，早、晚高峰路网平均速度为每小时24.2公里和每小时22公里。早、晚高峰路网平均车速与2009年同期相比分别降低了3.6%和4.8%。

北京市交通发展研究中心主任郭继孚总结认为，北京市的机动车发展存在“三高四低”现象。所谓三高，即高增长、高强度使用、高密度聚集；对应的四低则为购车门槛低、小汽车使用成本低、绿色出行意识低、替代方式服务水平低。

北京私人轿车年均行驶里程为1.5万公里，其中40%是低于5公里的短途出行。由于缺乏鼓励合乘的政策，北京小轿车的乘坐率也偏低。北京小汽车年均行驶里程为1.5万公里，是伦敦的1.5倍，东京的2倍多。小汽车的高强度使用是北京交通面临的最关键问题之一。